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“益明，你跟大家说说如今雍州有多少人口？”郭琦向宋益明问道。
“禀主公，如今雍州在籍人口十万零七千六百五十三人；民两万一千零二十五户，其中独身青壮有三万六千七百二十一人，有家室的青壮有三万零二百五十七人；妇孺四万零六百七十五人，其中有两千九百五十三人是孤儿，这些孩子从六岁到十六岁不等……
这几日卑职已经组织所有人对雍城的房屋和城墙进行修缮了，由于缺少木料修缮换完，只修了大概一多半；不过挤一挤已经够住了，城墙已经基本修缮好了；这两日已经陆续组织百姓往城外的村镇迁移了，主要集中在雍城的东部和南部地区……”
听完宋益明的汇报后，郭琦点了点头说道：“下一步，我们的重点就是将大部分的百姓全部都迁出雍城，安排在周围的村镇当中，开垦出来的土地，前五年归王府所有，由王府为百姓所需要的房屋、农具、耕牛、种子等，前五年所收谷物按照五五对分；五年后所有的东西归百姓所有。”
“主公，这种子不成问题，可是这农具、耕牛和房屋恐怕一时之间解决不了，尤其是房屋这需要大量的砖木和人力。”
“这个本王早就想好了：农具就用那两千斤精铁打造，铁不够的话，可以去周围的山上找找看看有没有铁矿；房屋没有咱们可以自己盖，用的砖咱们自己烧，木头去山上的林子里伐木；而且从即日起在雍州实行‘保甲功勋制’。”
“主公，这何为‘保甲功勋制’？”宋益明问道。
“这保甲功勋制是本王创立的一种制度；这其中的保就是保护的意思，甲是百姓农户的编制；功勋，就是百姓干多少活，可以凭借这些功勋来换取粮食，功勋越高可以优先选择房屋……”
郭琦将自己的想法说了出来，其实这只是保甲功勋制的雏形，以后雍军能够征战天下很大的功劳就是因为有了这套制度；这套制度跟以工代赈有些类似。
第二天，保甲功勋制的告示就贴满了整个雍城，告示内容如下：
第一、雍州境内所有荒地收归雍王府所有。
第二、实施用功代赈，所有百姓可根据自己的劳动获得功勋值，功勋值可以用来兑换粮食和租种的土地，功勋值越高越可以优先选择房屋和土地。
第三、免除所有百姓五年内的赋税，实行土地租种；由王府提供农具、种子、耕牛等；百姓开垦出来的土地无五年内归王府所有，根据土地肥沃程度的不同，王府规定每年每户土地的产出数目，规定产出数目的一半收成归王府所有；如果没有达到规定的产出数目，则要进行处罚多交粮食，如果超出规定的数目，多出来的粮食归个人所有。
第四、保卫家园；雍州境内所有的青壮男子必须要按时服兵役，在兵役期间有王府提供食宿、武器等，服役期间如若受伤、残疾或战死皆有王府抚恤。
第五、贵族爵位，可以由功勋值换取爵位，爵位越高所需功勋值越多。
保甲功勋制的颁布，如同一颗**扔到了雍州百姓当中，为了能够获得更多的粮食，优先分配房屋，租种土地；所有的百姓积极性立刻被调了起来，整个雍州进入了一个飞速发展的快车道。
不过由于缺少铁质农具，有些百姓只能使用木质的农具，效率比较低下。