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仁寿二年的汉王叛乱平息后，隋文帝在上次颁下圣旨后便还像以前一样开始自己亲自批阅奏则，一看气的他七窍生烟，因为杨谅叛乱，调动边关兵马，突厥三部见有机可乘，大举对边关杀戮侵扰的消息感到愤怒，他多想派兵一句荡平那些畜生；另外由于战乱，许多百姓流离失所，弱者沿街乞讨，卖儿卖女，强者结成帮派，打家劫舍，杀人放火，有些人还打着清君侧，为杨谅报仇的旗号攻州略府；更有甚者，一些世家大族以无主地为名勾结官府侵占原先有主的土地，逼迫一些百姓投身为奴婢，破坏了开皇时期的均田政策。(搜读520小说网)而且，为了平定杨谅的叛乱，朝廷所存的钱粮消耗大半，再加上为了休养生息，文帝刚刚下旨意，对并州及关中地区免税三年，朝廷钱粮收入因此大减，但一些朝廷官员和世家大族却以战乱损失为由，增加了田租，百姓上告官府，被诬陷为杨谅同党，或关或杀。百姓状告无门，只有逃亡。因而侍候他的太监宫女总是因为一些小事被文帝责罚，就连最得宠的陈、蔡二位夫人也在他身旁战战兢兢的。
为了解决这些王朝潜在的危机，除了杨素外，他将太子杨广、百官以及长时间没有上朝的开皇老臣：高熲、李德林、贺若弼等人一并找来商量。
“看看，你们都看看，该死的突厥人，趁着我朝内乱，突厥三部偷袭我朝边境，掳掠人口牲畜数百万，而内地中原有人皆杨谅未死为名举旗造反，百姓流离失所，一些人还借机发国难财！大肆兼并土地不算，甚至开赌局，放高利贷，收买人口做家奴家妓，竟然还有人打着杨谅未死的旗号占山为王，登基为帝，尊朕为太上皇，组织讨逆军来反抗朝廷，你们说，该怎么办？”文帝说的气愤，把桌上的奏则都朝他们丢了过去。有些奏则的力道还很重，砸在了一些大臣的头上，大臣们也不敢表露丝毫的不满。
“说话呀！你们倒是说话呀！朝廷每年话那么多的钱给你们发俸禄是让你们在这装哑巴的吗？苏威！你是百官之首，寡人未曾登基前的均田法就是你向寡人建议的，如今被破坏你就应该想想办法！”历史上，在北周晚期，那时杨坚还是北周的丞相，总领北周的军政大权，苏威看出了杨坚的野心和才能，不避抄家灭族的灾祸辅佐杨坚，为了帮杨坚争取人心，他向杨坚献出均田制的良策，对全国的土地进行了登记盘查，查出了很多的无主地加上可以开垦的荒地，规定成年男丁每人受露田60亩，种植五谷，再受永业田20亩，妇人每人受露田40亩，不给永业田，奴婢授田如同常人，永业田不须归还，露田在耕者死后归还国家。
均田制的实行使杨坚快速瓦解反对势力，并为以后登基为帝稳定人心起到了极大的作用，但现在不行，一是由于王朝内讧，文帝的皇权受到了前所未有的打击，每位皇子的倒台阴谋背后都有他们的身影，一着不慎，很容易再次引起大乱，二是因为突厥入侵，中国自古出汉奸，更何况动乱时期，野心家多的是，一旦内外相勾结，后果更是不堪设想。
“皇上，微臣深思了一下，觉得现在对于突厥，只能是稍作安抚，不能出兵，花些金银财帛，派人出使指责一下就可以了，而对内，土地兼并已经不可逆转，只能让地方官员重申法纪，不得强买土地人口。”苏威谨慎的说道。文帝听后神情不悦。
“哼！安抚安抚，突厥人就是一群养不熟的狼，以前北齐跟北周争锋的时候，给他们的金银财帛还少吗？嫁过去的公主宗室子女还少吗？你们就没有其他的办法吗？还有，那些混水摸鱼的人难道就这样放过他们了吗？”在场的人都是人精，自然知道皇帝说话的意思，苏威首先就反对。
“陛下，虽说乱世需用重典，但现在还不是时候。。。。。。”苏威看着文帝阴沉的脸，声音也越来越低。
“你们其他人有什么建议吗？”大殿里静的很压抑，高颎和贺若弼心里也知道苏威说的办法现在是最合事宜的，可由于他们是废太子的支持者，被文帝削去过权柄的人，所以即便想支持苏威，但怕引起杨坚不满，所以都低头不语。而朝廷很多的官员又与地方... -->>
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