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从辛丑年开始，中国的新政改革已经持续了四年，在袁世凯，张之洞等汉族权臣的大力推行下，清末的中国正在以一种过往千年都无法想象的速度变化着，尤其是科举被正式废除后，也就宣告着中国正式迈入了一个新时代。
1905年，尽管东北的日俄还在进行着残酷的消耗战，国内不少人对此依旧舆论纷纷，但是发生在东北的日俄战争并没能影响到中国的新政改革，相反还进一步刺激了国内的新政改革。
在国内各省都推行新政的背`景下，就任盛京将军的赵东云自然也不能例外，一上任就是颁布了诸多新政改革的措施。
为了发展经济，他先后成立了财政局、盐务局、农林局、矿务局、工商局以及奉天官银号。
随后为了配合经济上的改革，他又先后整顿盛京五部事务，为后续的进一步行政机构裁撤做准备。
和经济改革并行的还有极为重要的军事改革！
五月中，赵东云成立巡警局，总办乃是王治馨，前年就曾经和赵秉钧一起在天津筹办巡警，不但有丰富的经验而且还是正儿八经的北洋人，见赵东云出任盛京将军后并且还要办理巡警，所以就走了赵晨亮的路子自荐，赵东云看他能力还不错，所以也就接纳了他的投效并任命为巡警局总办。
会办由同样是老北洋派系、徐世昌的义子朱启玲担任，而且朱启玲能过来奉天巡警局担任会办，还是徐世昌亲自举荐的结果，徐世昌的面子赵东云自然不好退却，所以就把他要了过来担任会办。
成立巡警局后，赵东云就是下令奉天省内的各种乱七八糟的八旗制兵、防军、捕盗营、县队等旧式军队力量一律归并巡警局整顿编练，老弱一律裁撤，绝不留情，整顿后编练各队，驻扎府县维持治安。
为了避免地方出现团练这种尾大不掉的东西，赵东云特地下来各地巡警必须由巡警局统一编练、派遣，所需经费、装备也由巡警局统一配属、发放。
为了减轻财政压力，巡警局所辖的巡警在招募兵员的时候条件比较宽松，饷银也会减少，装备暂时以奉天省内库存以及收缴上来的旧式枪为准，主要型号则是单装的老毛瑟以及马蒂尼步枪两种为主，其他的杂乱型号则是不继续用了。
此外这个巡警看上去似乎像是后世的警察，但实际上不是，清末的巡警实际上是一种辅助性的军事力量，主要对付辖区内的民众以及作乱的土匪等。
如果说第三镇、锦州巡防营是野战军的话，那么这个巡警就是地方守备军了。
编练巡警的最主要目的并不是说为了获得区区几千人的巡警，而是为了整顿奉天省内的大量旧军，从而把这些旧军的经费给腾出来，然后赵东云才好编练新军。
在编练新军上，赵东云的动作就非常大了，首先他奏报朝廷，说是为了响应全国各省编练新军的号召，预期准备编练两个镇，但是奉天贫瘠没钱没粮，所以就先准备弄两个混成协用着先。
“锦营无需多动即可改为奉天第一混成协，奉营原部可整编骑队一营，步队两营、炮队一队，拟调第三镇步队一营，炮队一队，再新募步队一营，炮队一队，工程、辎重、军乐各一队，可成一混成协。”
赵东云要搞两个奉天混成协可以说难度不小，第一混成协自然是没有什么问题的，但是第二混成协的话难度就比较大了。
首先是奉天巡防营的整编工作也比较麻烦，这个奉天巡防营原来的部队虽然不怎么样，但是好歹也是增祺花了心思弄出来的军队，打打土匪还是可以的，所以不能和其他旧军一样一股脑裁撤了。
这挑挑练练的话，估计也能够整编出来几个营，按照赵东云的计划，这奉天巡防营之前一共有四路，但是其中的一路是张作霖现在已经被赵东云干掉了，剩下的三路中有一路是空架子，所以实际上只有冯德麟一路，增祺亲自率领的一路，加起来大约三千余人。
可以从里头抽调冯德麟手下的马队成立了一个骑兵营，然后冯德麟手下剩下的步队以及另外一路的步队进行整编，勉强也能够凑出两个步营出来。
此外奉天巡防营原来还有八门火炮，虽然都是老旧的架退炮，但是也勉强可以拉出来凑一个炮队先用着了，以后再陆续换新式火炮。
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