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接到李光弼的奏折，唐肃宗闷闷不乐。李揆也上奏：“现在僵持不下，对叛军不利，史思明想突破我军防御，引诱我军出击。当年哥舒翰二十万大军出潼关，攻击叛军的教训就在眼前。臣奏请批准李光弼的方案，不主动出击，坚守城池。”
唐肃宗又犹豫了，九节度便攻击邺城失利，在他的脑海里，印象很深，虽然很想迅速消灭叛军，但史思明的实力不弱，强攻得不到好处，只好将攻击的方案放置起来。
史思明没能将李光弼骗出河阳，攻城不利，总体力量本来就比不上唐朝，唐军不动，他就没有办法。无计可施，只有屯兵前线，与唐军僵持。
李辅国想取悦唐肃宗，再次上奏：“启奏皇上，朝廷休整了两年，总体力量比叛军强大得多，攻击叛军，单靠李光弼一军，力量稍感不够，皇上何不征求朔方节度使的意见呢？朔方节度使仆固怀恩也是一员勇将，部下有功者甚多，以往在郭子仪的帐下，与李光弼一起堪称左右手。而今朔方军仍然是朝廷的主力，他治军严整。李光弼担任副元帅，总领攻击之事，让仆固怀恩辅助，洛阳可下。”
唐肃宗说道：“此事重大，不可轻易用兵，可诏令怀恩立即进京，分析当前态势，我军能否攻克洛阳，速将实情报朕。”
仆固怀恩接到诏书，立即起程。他本就不服李光弼，一心想到前线立功。他重用郭晞身收复击退吐蕃，收复了唐朝失去的土地，立下了赫赫战功。但是唐肃宗重视的是平叛，对边疆的得失并不在乎。这次诏见，希望能参加平叛，赶上李光弼，能与其平起平坐，甚至还想升到他的前面。他进京之后，立即找李辅国了解内情。
李辅国告诉他：“叛军思家，不愿久居洛阳，军心散漫，此时攻城可收奇效。鱼朝恩已经上书，请求攻击洛阳。李光弼不愿意，皇上拿不定主意，想听听将军的意见。”
仆固怀恩立功心切，因而附和鱼朝恩，他以朔方节度使的身分，上书唐肃宗：“启奏皇上，叛军占领河南，诸州需要分兵守卫，洛阳兵力不足。史朝义不懂用兵，燕人思乡，无心守御。如果调动朔方、陕州、河阳、太原等地的军队合力攻击，则东都可取。”
唐肃宗听了仆固怀恩的上奏，对鱼朝恩的建议有些相信了，加上他一心一意想结束叛乱，最终下了决心，准备拿下洛阳。他对李辅国说道：“邺城战役之后已经两年了，两年来朝廷的军队对叛军没有组织过象样的进攻，没打大仗，老百姓的负担轻了一些，朝廷的资金缓和了很多。但叛军也在不断的扩大，蚕食朝廷的领土，不能容忍。”
李辅国揣摩到唐肃宗的心里，便向皇帝进言：“叛军不灭，祸害极大，洛阳叛军不强，难敌我朝廷的大军。有仆固怀恩的支持，让李光弼领兵，攻克洛阳，指日可待。继而收复河南失地，逐步孤立河北，才能剿灭叛军。如果放任叛军，不敢进攻，叛军在百姓的心中便有了位置，朝廷也将失去百姓的支持，剿匪就会越来越难。皇上要早下决心，尽快消灭叛军，不然的话，让他们与朝廷长期抗衡，中原大地又要出现分而治之，出现长期分裂的局面。”