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在建造采邑的时候，大司徒需要制定这个采邑的地域，挖沟起土作为界限，根据采邑的室家数来制定井田规模。不用休耕的地每家100亩，种1年休耕1年的地每家200亩，种1年休耕2年的地每家300亩。
于是大司徒需要安排从事土地生产的职业，确定守护地产的官职，制定从事土地生产应该交纳的税，分别命令官民各自恪尽职守，以此作为有关土地政策的法则，时刻准备执行王的政令。
大司徒用12项救济灾荒的政策来聚集万民：一是借贷种子和粮食给灾民，二是减轻赋税，三是减缓刑罚，四是免除干体力活的服役，五是放松边关交易场所和山泽的禁令，六是免除边关交易场所的税务，七是节约吉礼，八是节省丧礼，九是收藏起乐器而不演奏，十是简化婚礼以促使多嫁娶，十一是求索已经废弃祭祀的各神重新祭祀，十二是铲除盗贼。
大司徒用6项使万民安定而繁衍生息的政策来养育万民：一是慈爱幼儿，二是赡养老人，三是拯救穷困的人，四是救助贫穷的人，五是宽免残疾人的赋役，六是公平分派服役使得富人安心。
大司徒用6种传统风俗使得万民安居：一是使房屋坚固，二是使坟墓按族分布，三是团结异姓兄弟，四是使乡里子弟互相联合跟从老师学习，五是团结朋友，六是使百姓的衣服相同。
周历的正月初一，大司徒开始向各诸侯国和王畿内的采邑宣布教法，把形成文字的教法悬挂在巍峨之巅，让万民观看，过10天后收藏起来。于是在各诸侯国和王畿内的采邑施行教法，让他们各自用来教育所治理的百姓。
大司徒会使5家成为1比，使他们互相担保。5比组成1闾，使他们有事的时候可以互相托付。4闾组成1族，使他们在有丧事的时候可以互相帮助。5族组成1党，使他们在有灾荒的时候可以互相救助。5党组成1州，使他们可以互相周济。5州组成1乡，使他们对乡中的贤者用宾客之礼对待。
大司徒在各诸侯国和王畿内的采邑分配12种职业，用来成就万民的生计：一是种谷物，二是种瓜果，三是开发山林川泽的材物，四是畜牧业，五是手工业，六是商业，七是纺织业，八是采集业，九是做雇工，十是做学士学习道艺，十一是世代相传的专业，十二是在官府服务。
大司徒用3方面的内容来教育万民，从而举荐有贤能的人。一是六德：明白事理、爱人及物、通达而有预见、适时决断、言谈发自内心、刚柔适宜。二是六行：孝敬父母、友爱兄弟、和睦九族、亲爱姻戚、信任朋友、救济贫穷、三是六艺：五类礼义、六种歌舞、五种射法、五种驾驭车马法、六种造字法、九种数学计算法。
大司徒用实行在乡中的八种刑罚来纠察万民：一是针对不孝的刑罚，二是针对不和睦九族的刑罚，三是针对不亲爱姻戚的刑罚，四是针对不友爱兄弟的刑罚，五是针对不信任朋友的刑罚，六是针对不救济贫困的刑罚，七是针对制造谣言的刑罚，八是针对暴乱之民的刑罚。
大司徒用五礼来防止万民的作假伪装，从而教导他们如何符合中正，用六乐来防止万民的情念，从而教他们心地平和。百姓要是有不服从教化而有争讼的，就与地方官一同来听取，从而加以评断，其中有触犯刑律的，就交给司法官来审理。
王在祭祀五帝的时候，大司徒需要敬献牛牲，进献的是已经经过豚解的牲体，豚解就是把牺牲全解为四足、一脊、两胁共7体。王在祭祀先王的时候，也是这样做的。在接待大宾客的时候，王会命令大司徒在野外修整道路、积聚粮草，来等待宾客的到来。在遇到大丧的时候，大司徒会率领六乡的百姓作为丧事服役的徒众，拴系6条大绳在柩车上，方便拉柩车，大司徒在这个过程中负责指挥。
在遇到大征伐、大田猎的时候，大司徒负责用旗子召集万民，负责指挥徒众。如果国家有大的事故，大司徒负责召集万民到王宫的门前来待命，并命令没有符节的人不得在全国各地任意通行。
在遇到大的灾荒或者疾病大流行的年头，大司徒会命令诸侯国迁移灾民、发放米粮、放宽边关的交易场所和山泽的禁令、免除武力征伐的服役、减轻租税、宽缓刑罚。
夏历年终的时候，大司徒会命令所属官员明白审慎地整理文书资料，进而上报。夏历的正月初一，大司徒会命令教官们说：各自恪尽你们的职守，努力做好你们的工作，听从王的命令；如果有失误的话，国家自有刑法处置。